案例一

云浮市人民檢察院督促整治雞蛋

抗生素超標(biāo)行政公益訴訟案

【關(guān)鍵詞】

行政公益訴訟檢察建議 食用農(nóng)產(chǎn)品安全 快速檢測 系統(tǒng)治理

【要旨】

針對雞蛋中抗生素超標(biāo)、危害食品安全的問題，檢察機(jī)關(guān)依法履行公益訴訟檢察職責(zé)，運(yùn)用快速檢測等技術(shù)精準(zhǔn)確定案件線索，聚焦食用農(nóng)產(chǎn)品市場準(zhǔn)入與產(chǎn)地準(zhǔn)出關(guān)鍵環(huán)節(jié)監(jiān)管短板，督促行政機(jī)關(guān)依法履職，強(qiáng)化協(xié)同監(jiān)管，建立食用農(nóng)產(chǎn)品全鏈條監(jiān)管體系，切實(shí)維護(hù)廣大消費(fèi)者合法權(quán)益。

【基本案情】

云浮市某公司所售雞蛋中被檢測出恩諾沙星與環(huán)丙沙星之和為80.8ug/kg，遠(yuǎn)高于≤10ug/kg的標(biāo)準(zhǔn)要求值，經(jīng)調(diào)查系該公司使用恩諾沙星對其養(yǎng)殖的肉雞進(jìn)行治療并出售該批肉雞所產(chǎn)雞蛋所致。其后，云浮市人民檢察院（以下簡稱云浮市檢察院）通過快速檢測實(shí)驗(yàn)室對轄區(qū)內(nèi)雞蛋進(jìn)行隨機(jī)檢測，發(fā)現(xiàn)有10批次雞蛋樣品四環(huán)素呈陽性?？股爻瑯?biāo)的雞蛋如被長期食用，可能導(dǎo)致人體出現(xiàn)肝腎功能受損、影響骨骼與牙齒發(fā)育、誘導(dǎo)細(xì)菌耐藥性等問題，嚴(yán)重威脅人民群眾的健康權(quán)，損害社會(huì)公共利益。

【調(diào)查和督促履職】

2025年2月，云浮市檢察院在指導(dǎo)基層院對涉案企業(yè)提起刑事附帶民事公益訴訟時(shí)，研判認(rèn)為雞蛋抗生素超標(biāo)問題可能具有普遍性，于2025年3月26日以行政公益訴訟立案。

立案后，云浮市檢察院從養(yǎng)殖、批發(fā)、零售等多個(gè)環(huán)節(jié)隨機(jī)抽取雞蛋樣本40余批次，利用快速檢測實(shí)驗(yàn)室開展檢測。對照《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部2025年獸藥質(zhì)量監(jiān)督抽檢計(jì)劃》《食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)食品中獸藥最大殘留限量（GB31650-2019）》等政策文件及國家標(biāo)準(zhǔn)，云浮市檢察院發(fā)現(xiàn)本地對雞蛋的日常檢測項(xiàng)目主要為恩諾沙星和氟苯尼考，未將磺胺類、四環(huán)素等常見獸用抗生素納入常規(guī)檢測范圍。經(jīng)增加上述項(xiàng)目檢測，共有10批次樣品四環(huán)素檢測呈陽性。云浮市檢察院分析認(rèn)為，問題雞蛋流入市場反映出以下監(jiān)管短板：一是檢測項(xiàng)目存在盲區(qū)，部分抗生素被國家標(biāo)準(zhǔn)明確最大殘留限量，并已被納入國家抽檢計(jì)劃，表明該抗生素被使用可能性及危害性均較高，應(yīng)予以日常檢測，但行政機(jī)關(guān)未予以納入；二是產(chǎn)地準(zhǔn)出與市場準(zhǔn)入把關(guān)不嚴(yán)，承諾達(dá)標(biāo)合格證制度落實(shí)不到位；三是部門協(xié)作機(jī)制不健全，從養(yǎng)殖到銷售的全鏈條監(jiān)管未能閉環(huán)。

針對上述問題，云浮市檢察院依據(jù)《中華人民共和國食品安全法》《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》等法律規(guī)定，于2025年4月11日向承擔(dān)市場流通環(huán)節(jié)監(jiān)管職責(zé)的云浮市市場監(jiān)督管理局制發(fā)檢察建議，建議其將四環(huán)素等納入雞蛋常規(guī)檢測項(xiàng)目、加大市場抽檢力度、嚴(yán)格經(jīng)營者進(jìn)貨查驗(yàn)義務(wù)，并加強(qiáng)與農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門的溯源協(xié)作。為進(jìn)一步強(qiáng)化源頭治理，云浮市檢察院于同年5月8日與承擔(dān)養(yǎng)殖源頭監(jiān)管職責(zé)的云浮市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局進(jìn)行磋商，該局高度配合，在嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準(zhǔn)出標(biāo)準(zhǔn)、強(qiáng)化產(chǎn)地檢測、加強(qiáng)承諾達(dá)標(biāo)合格證監(jiān)督檢查等方面與檢察機(jī)關(guān)達(dá)成共識。

收到檢察建議后，云浮市市場監(jiān)管局依法履行職責(zé)，新增四環(huán)素為常規(guī)檢測項(xiàng)目，將雞蛋列為年度食品安全監(jiān)督抽檢重點(diǎn)品種，全年抽檢139批次，發(fā)現(xiàn)并處置不合格批次6個(gè)，檢查經(jīng)營主體167家，責(zé)令改正10家，并將相關(guān)質(zhì)量安全線索移送云浮市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局。云浮市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局及時(shí)處理相關(guān)線索，同時(shí)在產(chǎn)出端強(qiáng)化檢查，抽檢禽蛋產(chǎn)品24批次，依法向公安機(jī)關(guān)移送涉嫌生產(chǎn)銷售有毒有害食品犯罪線索1條，協(xié)同打擊違法犯罪行為。2025年下半年，云浮市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局再次對全市禽蛋質(zhì)量安全開展全面抽查，經(jīng)檢測，40批次樣品總體合格率達(dá)100%。

【典型意義】

雞蛋是人民群眾日常消費(fèi)的重要食用農(nóng)產(chǎn)品，其質(zhì)量安全直接關(guān)系到千家萬戶的身體健康和生命安全。檢察機(jī)關(guān)緊盯“小雞蛋大安全”問題，強(qiáng)化科技賦能，綜合運(yùn)用磋商、檢察建議等監(jiān)督方式，督促行政機(jī)關(guān)依法履行前端產(chǎn)地準(zhǔn)出與后端市場準(zhǔn)入監(jiān)管職責(zé)，推動(dòng)食用農(nóng)產(chǎn)品安全產(chǎn)銷銜接機(jī)制完善、追溯體系協(xié)同，實(shí)現(xiàn)全鏈條監(jiān)管的系統(tǒng)治理，為守護(hù)食用農(nóng)產(chǎn)品安全筑牢堅(jiān)實(shí)屏障。

案例二

揭陽市人民檢察院訴吳某某

生產(chǎn)、銷售有毒有害食品

民事公益訴訟案

【關(guān)鍵詞】

民事公益訴訟 食品安全 懲罰性賠償 財(cái)產(chǎn)保全

【要旨】

針對食品經(jīng)營者生產(chǎn)銷售添加硼砂等有毒有害物質(zhì)的違法行為，行為人雖已判處刑罰，但罰金不足以彌補(bǔ)受損社會(huì)公益的，檢察機(jī)關(guān)可以提起民事公益訴訟，主張懲罰性賠償。在辦理過程中可以建議法院實(shí)施財(cái)產(chǎn)保全措施，防止違法行為人轉(zhuǎn)移、隱匿財(cái)產(chǎn)，確保訴訟請求有效執(zhí)行，切實(shí)保護(hù)社會(huì)公共利益。

【基本案情】

豬肉丸、豬肉醬是潮汕地區(qū)特色美食，在當(dāng)?shù)厣踔寥珖鴱V受消費(fèi)者歡迎。不法分子為提升口感，在豬肉丸、豬肉醬中非法添加硼砂。硼砂作為國家明令禁止在食品中添加的非食用物質(zhì)，對人體危害極大。2023年9月至2024年9月，吳某某在明知硼砂不能用于添加到食品中的情況下，通過網(wǎng)絡(luò)先后購買硼砂45斤，在其生熟肉制品店內(nèi)將購買的硼砂非法添加至豬肉中加工成豬肉醬和豬肉丸，通過零售、批發(fā)等方式向本地多家餐飲店及不特定消費(fèi)者銷售，嚴(yán)重危害眾多不特定消費(fèi)者健康權(quán)。

【調(diào)查和訴訟】

揭陽市人民檢察院（以下簡稱揭陽市檢察院）在開展最高人民檢察院部署的“食藥安全益路行”檢察公益訴訟監(jiān)督活動(dòng)中，通過排查刑事案件發(fā)現(xiàn)本案線索。經(jīng)初步調(diào)查，發(fā)現(xiàn)吳某某雖已被判處刑罰，但罰金不足以彌補(bǔ)受損的社會(huì)公共利益，于2025年4月25日以民事公益訴訟立案。

為全面核實(shí)公益損害事實(shí)，揭陽市檢察院在全面查閱刑事案件卷宗的基礎(chǔ)上，前往涉案生熟肉制品店進(jìn)行實(shí)地調(diào)查，對關(guān)鍵證人進(jìn)行詢問，做到“閱人閱卷閱現(xiàn)場”。經(jīng)調(diào)查，吳某某明知其所購買的硼砂不能用于添加制作食品，仍通過網(wǎng)絡(luò)購買硼砂，非法添加至豬肉中加工成豬肉丸和豬肉醬進(jìn)行銷售。根據(jù)吳某某供述的硼砂添加比例、生產(chǎn)銷售時(shí)間及硼砂購買記錄等證據(jù)，認(rèn)定其生產(chǎn)、銷售非法添加硼砂的豬肉丸和豬肉醬4000斤，銷售金額9萬元。揭陽市檢察院經(jīng)審查認(rèn)為，吳某某上述行為違反了《中華人民共和國食品安全法》，對眾多不特定消費(fèi)者的身體健康安全造成損害。在提起訴訟前，該院依據(jù)《廣東省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于加強(qiáng)檢察公益訴訟工作的決定》，對吳某某及其配偶名下財(cái)產(chǎn)進(jìn)行查詢，依法固定財(cái)產(chǎn)線索，為后續(xù)執(zhí)行提供關(guān)鍵保障。

揭陽市檢察院于2025年4月27日發(fā)出公告后，沒有法律規(guī)定的機(jī)關(guān)和有關(guān)組織提起訴訟，于同年9月5日向揭陽市中級人民法院提起民事公益訴訟，根據(jù)《中華人民共和國食品安全法》的相關(guān)規(guī)定，訴請判令吳某某支付銷售價(jià)款十倍的懲罰性賠償金90萬元并在省級以上媒體賠禮道歉。為保證案件執(zhí)行效果，該院向法院提交《財(cái)產(chǎn)保全建議書》，建議法院對吳某某名下兩套房產(chǎn)進(jìn)行財(cái)產(chǎn)保全。法院采納該院建議，裁定以90萬元為限依法凍結(jié)吳某某名下銀行存款、查封其名下不動(dòng)產(chǎn)。2025年11月，揭陽市中級人民法院作出一審判決，支持檢察機(jī)關(guān)全部訴訟請求。該判決已經(jīng)生效。目前，執(zhí)行法院已立案，將以90萬元為限執(zhí)行吳某某名下財(cái)產(chǎn)。

為推動(dòng)行業(yè)治理，揭陽市檢察院主動(dòng)舉行多場普法活動(dòng)，以本案為例，向食品經(jīng)營者及消費(fèi)者宣傳食品非法添加硼砂等有害物質(zhì)的危害性及所需承擔(dān)的責(zé)任，加強(qiáng)警示教育，推動(dòng)行業(yè)規(guī)范健康發(fā)展。

【典型意義】

不法分子為牟取非法利益，在食品中非法添加有毒有害物質(zhì)，并向眾多不特定消費(fèi)者銷售，嚴(yán)重危害消費(fèi)者健康權(quán)，擾亂市場經(jīng)營秩序。檢察機(jī)關(guān)通過民事公益訴訟向違法者主張懲罰性賠償金，并“以案釋法”開展普法教育，形成對食品行業(yè)非法添加行為的強(qiáng)力震懾，從根本上遏制此類違法行為。通過提出財(cái)產(chǎn)保全建議防止違法行為人轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)，最大限度保證訴訟請求得以執(zhí)行到位，切實(shí)保護(hù)人民群眾的健康權(quán)益，維護(hù)社會(huì)公共利益。

案例三

中山市人民檢察院督促整治

游戲游藝設(shè)備非法處理

消費(fèi)者人臉信息行政公益訴訟案

【關(guān)鍵詞】

行政公益訴訟檢察建議 個(gè)人信息安全 人臉信息 游戲游藝設(shè)備

【要旨】

針對游藝場所游戲游藝設(shè)備無感非法采集、處理消費(fèi)者人臉信息的違法行為，檢察機(jī)關(guān)通過現(xiàn)場勘察、模擬體驗(yàn)等方式固定證據(jù)，制發(fā)檢察建議督促行政機(jī)關(guān)依法履行監(jiān)管職責(zé)，促成經(jīng)營主體及時(shí)整改，推動(dòng)行業(yè)協(xié)會(huì)主動(dòng)發(fā)起自律倡議，切實(shí)保護(hù)公民個(gè)人信息安全，維護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益。

【基本案情】

中山市是游戲游藝設(shè)備重要生產(chǎn)基地和產(chǎn)業(yè)集聚地，有200多家游戲游藝制造配套企業(yè)和50余家游戲游藝娛樂場所。部分游藝場所游戲游藝設(shè)備存在“強(qiáng)制刷臉”“無感采集”“默示同意”等損害消費(fèi)者個(gè)人信息安全和知情權(quán)的情形，社會(huì)公共利益受到侵害。

【調(diào)查和督促履職】

2025年6月，外省檢察機(jī)關(guān)在辦理相關(guān)游戲游藝設(shè)備非法處理消費(fèi)者個(gè)人信息公益訴訟案件中，發(fā)現(xiàn)案涉部分游戲游藝設(shè)備產(chǎn)自廣東中山，遂跨省域移送相關(guān)線索。2025年7月，中山市人民檢察院（以下簡稱中山市檢察院）接到線索后開展初步調(diào)查，篩查廣東省游戲游藝設(shè)備市場準(zhǔn)入機(jī)型機(jī)種目錄所涉中山生產(chǎn)企業(yè)，選取市內(nèi)13家游戲游藝設(shè)備生產(chǎn)企業(yè)、6家商業(yè)綜合體的游藝場所進(jìn)行現(xiàn)場勘察，模擬體驗(yàn)游戲游藝設(shè)備采集人臉信息的具體情況。經(jīng)初步調(diào)查發(fā)現(xiàn)，部分商家未按照《中華人民共和國消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》《中華人民共和國個(gè)人信息保護(hù)法》等法律要求采取相關(guān)保護(hù)或告知措施，部分游戲游藝設(shè)備在未說明或許可的前提下，將拍攝人臉信息作為游玩前必經(jīng)一環(huán)，未經(jīng)消費(fèi)者充分了解并明確同意拍攝人臉信息；部分游戲游藝設(shè)備拍攝人臉后，無法及時(shí)刪除，人臉信息還在設(shè)備進(jìn)行持續(xù)不間斷排名展示；部分人臉信息上傳到服務(wù)器后臺，極易引發(fā)信息泄露、濫用、買賣等安全風(fēng)險(xiǎn)。

2025年8月5日，中山市檢察院依法以行政公益訴訟立案。8月15日，中山市檢察院與中山市文化廣電旅游局（以下簡稱市文廣旅局）磋商，調(diào)查行政機(jī)關(guān)履職情況。8月20日，中山市檢察院向市文廣旅局制發(fā)檢察建議，建議該局對游藝場所游戲游藝設(shè)備未經(jīng)告知、詢問等程序采集人臉等個(gè)人敏感信息的行為依法履職，加強(qiáng)對游藝場所日常監(jiān)管和宣傳教育，規(guī)范全市游藝場所合法經(jīng)營。

收到檢察建議后，市文廣旅局高度重視，一方面組織對全市51家游藝場所6398臺游戲游藝設(shè)備進(jìn)行全面排查，采取關(guān)閉攝像頭功能或遮擋攝像頭等方式暫停221臺設(shè)備攝像功能。另一方面召開全市游藝娛樂場所管理工作會(huì)議和全市游戲游藝設(shè)備重點(diǎn)企業(yè)座談會(huì)，要求各經(jīng)營主體自覺履行《中華人民共和國個(gè)人信息保護(hù)法》等法律規(guī)定的安全責(zé)任和義務(wù)，提醒企業(yè)從產(chǎn)品開發(fā)制造源頭上做好個(gè)人信息保護(hù)工作。同時(shí)，向省文化和旅游廳就游藝娛樂場所經(jīng)營中涉?zhèn)€人信息保護(hù)情況作專題匯報(bào)，促成廣東省游戲產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)出臺《關(guān)于規(guī)范游戲游藝設(shè)備攝像頭使用保障消費(fèi)者隱私權(quán)益倡議書》。市文廣旅局還在2025年全國文化市場管理工作會(huì)議上作專題匯報(bào)，建議在全國范圍增設(shè)個(gè)人信息采集合規(guī)審核并開展存量設(shè)備整改。

市文廣旅局按期回復(fù)檢察建議后，中山市檢察院開展“回頭看”監(jiān)督，逐場核實(shí)整改落實(shí)情況，確保案涉違規(guī)設(shè)備整改到位，非法采集行為全面停止，消費(fèi)者個(gè)人信息安全得到有效保護(hù)。

【典型意義】

保護(hù)消費(fèi)者人臉信息等個(gè)人信息安全對于維護(hù)公民個(gè)人隱私，保障消費(fèi)者合法權(quán)益，推動(dòng)游戲游藝行業(yè)健康發(fā)展具有重大意義。檢察機(jī)關(guān)對消費(fèi)者個(gè)人信息安全持續(xù)受損的行業(yè)痛點(diǎn)問題，通過公益訴訟監(jiān)督，與行政機(jī)關(guān)形成合力，從源頭上消除游戲游藝設(shè)備非法收集處理個(gè)人信息的隱患，提升行業(yè)治理水平，切實(shí)守護(hù)人民群眾個(gè)人信息安全。

案例四

深圳市人民檢察院督促整治

社區(qū)團(tuán)購食品安全隱患

行政公益訴訟案

【關(guān)鍵詞】

行政公益訴訟檢察建議 食品安全 社區(qū)團(tuán)購 長效治理 平臺食品安全主體責(zé)任

【要旨】

針對社區(qū)團(tuán)購新業(yè)態(tài)存在的食品安全問題，檢察機(jī)關(guān)綜合運(yùn)用多種調(diào)查方式查明公益損害事實(shí)，厘清行政監(jiān)管職責(zé)和平臺責(zé)任，通過制發(fā)檢察建議督促行政機(jī)關(guān)消除監(jiān)管盲區(qū)，出臺長效管理機(jī)制，推動(dòng)社區(qū)團(tuán)購平臺經(jīng)營企業(yè)落實(shí)食品安全主體責(zé)任，助力社區(qū)團(tuán)購新業(yè)態(tài)規(guī)范化治理。

【基本案情】

社區(qū)團(tuán)購作為一種互聯(lián)網(wǎng)零售新業(yè)態(tài)，憑借貼近社區(qū)、自提便捷、價(jià)格優(yōu)惠的特點(diǎn)，在生鮮食品等領(lǐng)域已經(jīng)成為人民群眾廣泛選擇的一種購買方式。部分社區(qū)團(tuán)購經(jīng)營平臺未全面正確履行食品安全主體責(zé)任，未依法公示食品經(jīng)營者證照信息，網(wǎng)格倉、自提點(diǎn)不符合貯存食品衛(wèi)生規(guī)范及條件，且長期脫離行政主管部門監(jiān)管，存在嚴(yán)重的食品安全風(fēng)險(xiǎn)隱患，損害社會(huì)公共利益。

【調(diào)查和督促履職】

2025年5月，深圳市人民檢察院（以下簡稱深圳市檢察院）根據(jù)最高人民檢察院部署的社區(qū)團(tuán)購食品安全公益訴訟專項(xiàng)監(jiān)督活動(dòng)，通過線上調(diào)查、線下摸排、走訪調(diào)研等多種途徑查明，有社區(qū)團(tuán)購平臺未依法公示食品經(jīng)營者證照信息，平臺所屬的部分網(wǎng)格倉、自提點(diǎn)場所環(huán)境不整潔或者貯存、運(yùn)輸、裝卸食品的容器未保持清潔，食品未與有毒、有害場所以及其他污染源保持規(guī)定距離，無防蠅、防鼠、防蟲等三防設(shè)施，生鮮食品貯存、運(yùn)輸不符合保證食品安全所需的溫度、濕度等特殊要求，且多數(shù)倉點(diǎn)長期脫離行政主管部門監(jiān)管，存在嚴(yán)重食品安全隱患。2025年5月30日，深圳市檢察院依法以行政公益訴訟立案。

社區(qū)團(tuán)購屬于新業(yè)態(tài)零售模式，行政機(jī)關(guān)缺乏統(tǒng)一的執(zhí)法規(guī)范和指引。為厘清行政機(jī)關(guān)對社區(qū)團(tuán)購平臺經(jīng)營企業(yè)、平臺內(nèi)部相關(guān)經(jīng)營者等主體的監(jiān)管責(zé)任和監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，深圳市檢察院于2025年6月4日組織召開公益訴訟案件磋商會(huì)，與市場監(jiān)管部門就涉案公益受損事實(shí)、行政機(jī)關(guān)監(jiān)管職責(zé)、監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)及整改方案等進(jìn)行磋商。2025年6月16日，深圳市檢察院依據(jù)《中華人民共和國食品安全法》《網(wǎng)絡(luò)食品安全違法行為查處辦法》《食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)落實(shí)食品安全主體責(zé)任管理規(guī)定》等法律法規(guī)，向市場監(jiān)管部門制發(fā)檢察建議，督促其依法全面履行社區(qū)團(tuán)購食品安全監(jiān)管職責(zé)。

收到檢察建議后，市場監(jiān)管部門依法積極履職，開展社區(qū)團(tuán)購食品安全專項(xiàng)整治行動(dòng)，查處問題點(diǎn)位100余個(gè)；對社區(qū)團(tuán)購平臺經(jīng)營企業(yè)采取約談、責(zé)令自查整頓等行政監(jiān)管措施，將8000余家社區(qū)團(tuán)購網(wǎng)格倉、自提點(diǎn)全面納入日常監(jiān)管；制定《深圳市社區(qū)團(tuán)購生鮮食品安全管理工作指引》，創(chuàng)新自提點(diǎn)備案模式，建立了社區(qū)團(tuán)購食品安全監(jiān)管長效治理機(jī)制。

2025年8月15日，市場監(jiān)管部門復(fù)函整改情況。深圳市檢察院對整改情況進(jìn)行跟進(jìn)監(jiān)督，經(jīng)現(xiàn)場調(diào)查確認(rèn)，全市社區(qū)團(tuán)購食品貯存等環(huán)節(jié)經(jīng)營不規(guī)范問題明顯改善，相關(guān)食品安全隱患得到有效整治。為促進(jìn)社區(qū)團(tuán)購新業(yè)態(tài)規(guī)范健康發(fā)展，進(jìn)一步厘清平臺法律責(zé)任，深圳市檢察院在上級檢察機(jī)關(guān)指導(dǎo)下，與市場監(jiān)管部門共同推動(dòng)社區(qū)團(tuán)購平臺經(jīng)營企業(yè)完善食品安全管理制度，強(qiáng)化食品安全主體責(zé)任，全面落實(shí)食品銷售商家信息公示、食品安全首負(fù)責(zé)任承擔(dān)、不合理格式條款修訂等整改措施，形成社區(qū)團(tuán)購食品安全和消費(fèi)者權(quán)益保障示范效應(yīng)。

【典型意義】

針對社區(qū)團(tuán)購等新零售業(yè)態(tài)存在食品安全隱患及行業(yè)監(jiān)管不完善問題，檢察機(jī)關(guān)充分發(fā)揮一體化履職優(yōu)勢，通過檢察建議等方式督促行政機(jī)關(guān)加強(qiáng)監(jiān)管，消除食品安全隱患，將社區(qū)團(tuán)購倉點(diǎn)全面納管，出臺執(zhí)法工作指引，形成行政監(jiān)管長效治理機(jī)制。積極厘清平臺法律責(zé)任，促推社區(qū)團(tuán)購平臺經(jīng)營企業(yè)完善食品安全管理制度，全面落實(shí)平臺食品安全主體責(zé)任，有力維護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益，為全國社區(qū)團(tuán)購新業(yè)態(tài)行政監(jiān)管和行業(yè)規(guī)范化治理提供了實(shí)踐樣本。

案例五

廣州市番禺區(qū)人民檢察院督促保護(hù)

露營旅游消費(fèi)者權(quán)益

行政公益訴訟案

【關(guān)鍵詞】

行政公益訴訟檢察建議 文旅消費(fèi) 行業(yè)治理 代表建議與檢察建議銜接轉(zhuǎn)化

【要旨】

針對露營旅游產(chǎn)業(yè)經(jīng)營管理不規(guī)范等情形，檢察機(jī)關(guān)通過大數(shù)據(jù)篩查、實(shí)地勘驗(yàn)、問卷調(diào)查，評估消費(fèi)安全風(fēng)險(xiǎn)，綜合運(yùn)用磋商、檢察建議、聽證等方式，凝聚多個(gè)監(jiān)管主體合力，強(qiáng)化代表建議與公益訴訟檢察建議銜接轉(zhuǎn)化，促進(jìn)露營基地規(guī)范經(jīng)營，切實(shí)維護(hù)露營旅游消費(fèi)者合法權(quán)益。

【基本案情】

廣州市番禺區(qū)是首批國家全域旅游示范區(qū)，轄區(qū)內(nèi)露營旅游休閑產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)。部分經(jīng)營性露營基地存在選址違規(guī)、無證或偽造食品經(jīng)營許可證、食品加工環(huán)境不達(dá)標(biāo)、食材感官性狀異常、未在第三方網(wǎng)站公示證照、大型游樂設(shè)施未按照特種設(shè)備規(guī)范管理等問題，不僅侵犯了廣大露營旅游消費(fèi)者的合法權(quán)益，還制約了露營旅游產(chǎn)業(yè)的健康有序發(fā)展。

【調(diào)查和督促履職】

2025年2月，廣州市番禺區(qū)人民檢察院（以下簡稱番禺區(qū)檢察院）接到“益心為公”志愿者提報(bào)線索反映，轄區(qū)內(nèi)露營基地存在食品安全隱患。番禺區(qū)檢察院通過大數(shù)據(jù)篩查，初步查明經(jīng)營性露營基地普遍存在無證或偽造食品經(jīng)營許可證、未在第三方網(wǎng)站公示證照等問題，于3月3日依法以行政公益訴訟立案。

番禺區(qū)檢察院通過向“益心為公”志愿者發(fā)放調(diào)查問卷、實(shí)地調(diào)查，查明部分露營基地存在食品加工場所鄰近污染源、食材感官性狀異常、大型游樂設(shè)施未按照特種設(shè)備規(guī)范管理、位于永久基本農(nóng)田及飲用水水源保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)等問題。經(jīng)與相關(guān)行政機(jī)關(guān)召開磋商座談會(huì)，番禺區(qū)檢察院依據(jù)《中華人民共和國食品安全法》《中華人民共和國特種設(shè)備安全法》《中華人民共和國水污染防治法》《中華人民共和國土地管理法》等法律規(guī)定，于2025年3月13日、19日，分別向市場監(jiān)管部門、自然資源部門和生態(tài)環(huán)境部門制發(fā)檢察建議。建議市場監(jiān)管部門依法履行監(jiān)督管理職責(zé)，對案涉露營基地的食品經(jīng)營違法情形和安全生產(chǎn)違法情形依法查處；建議生態(tài)環(huán)境部門依法履行環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、制止和處理露營基地環(huán)境違法行為；建議自然資源部門依法履行基本農(nóng)田保護(hù)管理職責(zé)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、制止和處理土地違法行為。

收到檢察建議后，相關(guān)行政機(jī)關(guān)開展露營基地全面專項(xiàng)檢查。市場監(jiān)管部門排查出存在食品安全隱患的露營基地25家、立案19宗，將露營基地納入日常食品安全監(jiān)管，督促第三方網(wǎng)站處置違法商家并加強(qiáng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測；排查出存在安全生產(chǎn)違法情形的露營基地1家，對大型游樂設(shè)施不規(guī)范管理問題已督促整改并強(qiáng)化巡查。自然資源部門排查出占用永久基本農(nóng)田開設(shè)露營基地2家，督促復(fù)墾基本農(nóng)田6.89畝。生態(tài)環(huán)境部門排查出在飲用水水源保護(hù)區(qū)開設(shè)露營基地1家，督促關(guān)閉該露營基地并清空設(shè)施。2025年6月11日，番禺區(qū)檢察院邀請市區(qū)兩級人大代表、人民監(jiān)督員、“益心為公”志愿者等開展“回頭看+公開聽證”，露營基地違規(guī)經(jīng)營問題均已得到有效治理。

通過監(jiān)督辦案，番禺區(qū)檢察院推動(dòng)10名市人大代表于2026年1月聯(lián)名在廣州市兩會(huì)提出“關(guān)于出臺露營旅游指引性文件促進(jìn)文旅消費(fèi)升級的建議”，助力文旅行業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。

【典型意義】

露營旅游行業(yè)快速發(fā)展的同時(shí)，存在營地建設(shè)不規(guī)范、配套服務(wù)質(zhì)量參差不齊等諸多問題，嚴(yán)重影響消費(fèi)體驗(yàn)，侵害了文旅消費(fèi)者的合法權(quán)益。檢察機(jī)關(guān)及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，密切關(guān)注“益心為公”志愿者提報(bào)的線索，聚焦露營旅游基地食品安全、娛樂設(shè)施安全等問題，通過磋商、檢察建議、聽證等方式凝聚多方共識，推動(dòng)行政機(jī)關(guān)履職盡責(zé)，并將檢察建議轉(zhuǎn)化為代表建議，以標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)引領(lǐng)露營旅游產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效，實(shí)現(xiàn)由個(gè)案整改促進(jìn)行業(yè)規(guī)范治理的良好效果，切實(shí)增強(qiáng)人民群眾文旅消費(fèi)獲得感。