多地政府機(jī)關(guān)單位停車場有序向社會免費(fèi)開放 專家建議

開放同時做好安全保障秩序維護(hù)

“在線點(diǎn)贊廣東省陽江市陽東區(qū)東平鎮(zhèn)人民政府，節(jié)假日期間向群眾免費(fèi)開放停車場，幫我們外地游客解決了停車難這個大問題?！?/p>

近日，廣東省開平市的余女士向《法治日報》記者講述了今年春節(jié)假期，他們一家自駕出行在停車時遇到的“驚喜”。

出發(fā)前，余女士及家人已經(jīng)做好攻略，計劃前去品嘗陽江的特色美食，但到達(dá)目的地后才發(fā)現(xiàn)，街面上已經(jīng)沒有停車位。一家人正發(fā)愁之時，看到了東平鎮(zhèn)政府大院敞開的大門。

“當(dāng)時想著先開進(jìn)去問問，如果不讓停車，大不了再開出來。沒想到很順利，里面還有人指揮車輛?？俊Ｄ菚r我才確定，這就是新聞報道中提到的政府機(jī)關(guān)節(jié)假日免費(fèi)停車。”余女士說。她表示，這樣的舉措大大便利了外地游客。

余女士一家的停車故事并非個例。記者發(fā)現(xiàn)，今年春節(jié)假期，多地政府機(jī)關(guān)免費(fèi)向公眾開放停車場。在受訪專家看來，這類舉措既是惠民利民的“暖心”之舉，更具備“合法”與“盡責(zé)”的法理支撐；能有效緩解出行群眾的“停車焦慮”，更是行政機(jī)關(guān)在法律框架內(nèi)主動履職的具體體現(xiàn)。

多地開放便利群眾

來自北京市朝陽區(qū)的陳女士向記者表示，她和家人就切實感受到政府機(jī)關(guān)單位節(jié)假日免費(fèi)向公眾開放停車場帶來的便利。

今年2月20日，陳女士帶著父母在河北省自駕游，前往邯鄲市叢臺公園前，陳女士查詢到，春節(jié)期間，河北省多地推出了政府單位免費(fèi)停車的惠民政策。

“當(dāng)時我查詢到，目的地附近的‘中共邯鄲市委員會’可以免費(fèi)停車，于是決定先去那里試試。開進(jìn)市委大院的時候，我父母還表示擔(dān)心，這畢竟是機(jī)關(guān)單位，會不會不允許游客進(jìn)出，結(jié)果值班人員給我們登記后便放行了，父母也徹底放心了，把車停在機(jī)關(guān)單位的停車場里，我們也很有安全感！”陳女士回憶道。

2月21日，陳女士一家又行至定州市，在這里，他們查詢到位于定州文廟附近的定州市政協(xié)可以免費(fèi)停車，這一次，陳女士毫不猶豫地前去。

對此，陳女士積極評價道：“這趟旅程的‘MVP’(網(wǎng)絡(luò)流行詞，指相關(guān)領(lǐng)域表現(xiàn)最出色者)當(dāng)屬這些機(jī)關(guān)單位！”

記者梳理發(fā)現(xiàn)，今年春節(jié)假期，多地機(jī)關(guān)單位向社會免費(fèi)開放停車場。

海南省三亞市于今年2月15日至23日，免費(fèi)開放110個黨政機(jī)關(guān)單位及村(社區(qū))停車場。此外，陵水、五指山、臨高、萬寧、儋州等多個市縣均統(tǒng)籌機(jī)關(guān)企事業(yè)單位、學(xué)校及村鎮(zhèn)社區(qū)內(nèi)部停車場，免費(fèi)向公眾開放。

湖南省衡陽市委、市政府亦推出相關(guān)舉措，于今年2月11日至2月23日每日9時至20時向社會免費(fèi)開放市民政局、市司法局等12家機(jī)關(guān)單位的停車場。

今年2月5日，江西省撫州市東鄉(xiāng)區(qū)人民政府發(fā)布通知，城區(qū)范圍等行政事業(yè)單位、中小學(xué)校等向社會開放免費(fèi)停車，其中單位停車場地開放時間為2月14日至2月23日。

江蘇省泰州市多部門在春節(jié)期間共同推出惠民舉措，自2月15日0時至2月23日24時，36家市級機(jī)關(guān)事業(yè)單位的1653個停車泊位對外實行免費(fèi)共享開放。

政策推動有法可依

這些舉措是如何制定實施的？

江蘇省泰州市機(jī)關(guān)事務(wù)管理局相關(guān)工作人員(以下簡稱事務(wù)局工作人員)向記者介紹了泰州市相關(guān)舉措的制定流程。

據(jù)介紹，依據(jù)江蘇省機(jī)關(guān)事務(wù)管理局印發(fā)的《黨政機(jī)關(guān)辦公場所資源適度向社會開放的指導(dǎo)意見》(蘇事管房〔2023〕62號)，泰州市政府建立多部門工作機(jī)制制定實施方案；各機(jī)關(guān)單位根據(jù)主管部門統(tǒng)一要求，摸排閑置車位、制定開放細(xì)則，落實安保、登記、引導(dǎo)等管理措施，再通過政府官網(wǎng)、現(xiàn)場標(biāo)識等提前公布開放時間、地點(diǎn)及注意事項，引導(dǎo)群眾規(guī)范停放。

“政策實施后，群眾反饋良好，普遍表示我們的舉措省錢省事、貼心安全。除此之外，停車服務(wù)還讓部分景區(qū)周邊的交通秩序得到改善，同時也帶動了餐飲、零售、住宿等消費(fèi)，進(jìn)一步激發(fā)了消費(fèi)潛力。目前，全市范圍內(nèi)實現(xiàn)資源共享車位9363個，去年‘蘇超’期間開放車位更是達(dá)到近1.5萬個?！笔聞?wù)局工作人員說。

《法治日報》律師專家?guī)斐蓡T、廣東廣和律師事務(wù)所高級合伙人尹玉認(rèn)為，各地政府在節(jié)假日開放停車場的舉措，是行政機(jī)關(guān)在法律框架內(nèi)主動履職的具體體現(xiàn)，有現(xiàn)行法律及規(guī)范性文件作為支撐。

“民法典第二百四十六條規(guī)定，法律規(guī)定屬于國家所有的財產(chǎn)，屬于國家所有即全民所有；第二百五十九條則規(guī)定，履行國有財產(chǎn)管理、監(jiān)督職責(zé)的機(jī)構(gòu)及其工作人員，應(yīng)當(dāng)依法加強(qiáng)對國有財產(chǎn)的管理、監(jiān)督，促進(jìn)國有財產(chǎn)保值增值。地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法中明確規(guī)定，縣級以上的地方各級人民政府管理本行政區(qū)域內(nèi)的城鄉(xiāng)建設(shè)等事業(yè)和社會保障等行政工作，《機(jī)關(guān)事務(wù)管理條例》也對提高資產(chǎn)使用效益作出相關(guān)規(guī)定?！币裾f。

她表示，政府機(jī)關(guān)單位停車場是國有公共資源，作為管理主體的政府具有合理利用、保障公共利益的相應(yīng)義務(wù)，各地政府統(tǒng)籌轄區(qū)內(nèi)停車資源、緩解停車供需矛盾，屬于履行市政公用事業(yè)管理職責(zé)的范疇。在保障公務(wù)的前提下開放閑置停車場，是各地政府提升國有資產(chǎn)利用效率的合法途徑。

中國科學(xué)院地理科學(xué)與資源研究所旅游研究與規(guī)劃設(shè)計中心總工程師齊曉波指出，此舉體現(xiàn)了行政機(jī)關(guān)權(quán)責(zé)對等的理念——政府不僅是國有資產(chǎn)的管理者，更是公共服務(wù)的提供者。

持續(xù)完善系列舉措

在受訪專家看來，各地政府在開放機(jī)關(guān)單位停車場的同時，還應(yīng)在資源開放與秩序維護(hù)之間做好平衡。

尹玉表示，從法治層面來看，目前若要規(guī)范實施臨時開放停車場的舉措，需緊扣“范圍清晰、權(quán)責(zé)法定、管理標(biāo)準(zhǔn)、安全兜底”的核心原則，對關(guān)鍵要素作出明確且具備可操作性的界定，盡量避免因管理疏漏導(dǎo)致秩序混亂，影響機(jī)關(guān)正常公務(wù)。

尹玉建議，可從以下幾個方面進(jìn)行明確。

第一，明確開放范圍與邊界。明確劃定允許開放與禁止開放的區(qū)域，可將允許開放的范圍限定為機(jī)關(guān)單位非核心辦公區(qū)的閑置停車場或者車位，同時還需明確開放時段、對象，并通過官方渠道提前對車位數(shù)量、出入口位置等信息進(jìn)行公示；而機(jī)關(guān)核心辦公區(qū)、涉密區(qū)域周邊車位、公務(wù)應(yīng)急專用車位、消防通道配套車位等與機(jī)關(guān)辦公安全、公共安全密切相關(guān)的車位，原則上不應(yīng)對外開放。

第二，規(guī)范管理主體與流程。機(jī)關(guān)事務(wù)管理部門作為牽頭主體，可以聯(lián)合公安交管部門、機(jī)關(guān)物業(yè)單位成立臨時管理專班，明確各主體聯(lián)動處置流程。如機(jī)關(guān)事務(wù)管理部門負(fù)責(zé)開放事宜的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，公安交管部門負(fù)責(zé)停車場周邊的交通疏導(dǎo)和秩序維護(hù)，機(jī)關(guān)物業(yè)單位則承擔(dān)停車引導(dǎo)、安保巡查等工作?？蓪⒕€上提前預(yù)約與現(xiàn)場實時登記相結(jié)合，社會車輛憑有效證件登記進(jìn)入，同時明確停車人的義務(wù)和機(jī)關(guān)單位的免費(fèi)開放義務(wù)，并通過公示牌等方式提前進(jìn)行公示告知。

第三，筑牢安全保障與應(yīng)急防線。可以對進(jìn)入大院的社會車輛進(jìn)行必要的安全檢查，對機(jī)關(guān)核心區(qū)域與停車場開放區(qū)域采取有效物理隔離措施；針對車輛剮蹭等各類突發(fā)情況，制定突發(fā)事件處置預(yù)案，確保事件得到快速、有效處理。

第四，建立簡易糾紛處理機(jī)制?？稍谕＼噲鰞?nèi)設(shè)立現(xiàn)場投訴點(diǎn)和線上投訴渠道，由臨時管理專班對糾紛進(jìn)行處理。

記者手記

節(jié)假日“停車難”問題確實是困擾群眾出行的民生“堵點(diǎn)”。

每逢節(jié)假日，一些核心商圈、熱門景區(qū)周邊常常出現(xiàn)車位“一位難求”的情形，不僅影響通行秩序，也容易引發(fā)交通事故。

此前的一些采訪中，有采訪對象向我抱怨：“出游時，雖然開車方便，但找車位卻很麻煩，有時只能讓同行的人先下車游玩，我把車停在遠(yuǎn)處，再騎共享單車回來?！边€有采訪對象表示，在人生地不熟的情況下，只能“蒙”著停車，即使停了車心里也不踏實，“既擔(dān)心被罰，又擔(dān)心車輛被剮蹭”。這些聲音反映出的，正是群眾在出行過程中對便捷停車、安全停車的迫切需求。

人民有所呼，政策有所應(yīng)。近年來，多地相繼在節(jié)假日推出機(jī)關(guān)單位停車場免費(fèi)開放的舉措，原本可能閑置的公共資源，逐漸被轉(zhuǎn)化為群眾可享的便捷福利，存量資源就此盤活，公共資源利用效率得到進(jìn)一步提升，群眾的“停車焦慮”也得到有效緩解。開放機(jī)關(guān)單位停車場的“小切口”，已然成為各地建設(shè)服務(wù)型政府的重要抓手。

“因為當(dāng)?shù)卣_放了停車場，我們對當(dāng)?shù)氐挠∠蠓浅：?，已?jīng)開始計劃下一次再來了。”一名采訪對象在某地鎮(zhèn)政府大院停車后的感慨令人記憶深刻。

同樣讓我印象頗深的還有今年全國兩會期間一名全國人大代表向我介紹的情況。他所在的城市通過實施相關(guān)政策，市民日均節(jié)省停車費(fèi)用可達(dá)30元至80元，從機(jī)關(guān)單位停車場走出來的人流，還促進(jìn)了周邊地區(qū)餐飲、購物、文旅消費(fèi)，形成了“免停車費(fèi)—增停留—提消費(fèi)”的正向循環(huán)。

以這一“小切口”發(fā)力產(chǎn)生的效果不止于此。這次采訪中，有專家直言，政府機(jī)關(guān)單位在節(jié)假日開放停車場的具體便民舉措，實際上達(dá)到了變民生“堵點(diǎn)”為民生“亮點(diǎn)”的效果，既密切了與群眾的關(guān)系，也為國有公共資源盤活利用、提升城市治理效能提供了鮮活實踐樣本。

小停車場承載著的是民生“大需求”，政府機(jī)關(guān)節(jié)假日開放停車場，照見的是治理“大情懷”。這樣以民生“小切口”做實服務(wù)“大文章”的舉措，正是服務(wù)型政府的應(yīng)有之義，也必將讓城市治理更有溫度、群眾幸福更有質(zhì)感。期待未來能有更多機(jī)關(guān)單位的停車場依規(guī)有序加入開放行列，讓群眾安心出行、無憂暢停。